特朗普像从未有总统那样挥舞行政命令

左：美国总统富兰克林·德拉诺·罗斯福，约1930年于白宫。美国总统唐纳德·特朗普，2025年3月6日于白宫（AFP/Getty Images；Alex Wong/Getty Images）

要点

• 特朗普总统在2025年已签署超过200项行政命令，这是自1942年以来前所未见的数字。
• 关于贸易和关税的行政命令共34项，导致标普500指数在4月下跌12%，并将平均有效关税税率提升至近17%。
• 由于行政命令削弱了劳工保护并限制了新雇员的招聘，联邦雇员人数减少了约25万人。

扩大总统权力范围一直是特朗普总统今年任职前11个月的标志，而行政命令往往是他实现政绩的主要手段。

他广泛使用具有法律约束力的行政命令的方式堪称历史性的：自1月上任以来，他已签署超过200项行政命令，涵盖从TikTok到关税等各种议题，比任何一位总统在单个日历年度内签署的行政命令都多——自富兰克林·德拉诺·罗斯福1942年以来从未有过。

然而，与罗斯福总统主要利用行政命令动员军队和资源应对二战不同，特朗普正在发动一场截然不同的战争。虽然他的部分目标几乎可笑——例如针对纸吸管和低流量淋浴头——但其他举措旨在重塑国际贸易、削弱联邦工会力量和限制移民，却引发了市场动荡并催生了数百起法律挑战。

以下是他最具影响力的行政命令及其后果的盘点。

打破贸易和关税政策

截至2025年12月初，特朗普总统已签署220项行政命令，其中大部分与贸易和关税相关。他共发布了34项此类命令，其中许多是对先前命令的修订，旨在纠正贸易不平衡并促进国内制造业。除已累计提高超1000亿美元海关关税外，这些命令导致标普500指数在4月下跌12%，随后于5月初反弹，也推高了消费者物价。

根据耶鲁预算实验室的分析，平均有效关税税率现已接近17%，创下1935年以来的最高纪录。然而，其中约一半的关税如果最高法院裁定总统滥用紧急权力实施这些关税，可被撤销。相关裁决有望很快作出。

削减联邦雇员规模

总统与特斯拉CEO埃隆·马斯克短暂的联盟促成了特朗普就任首日签署的一项行政命令，设立“政府效率部”（DOGE）。该部门众多成本削减措施中包括削减联邦雇员规模，当时联邦雇员总数约为240万人。

后续的行政命令进一步削弱了联邦雇员的劳动保护，强制执行机构重组计划，并限制新雇员招聘——每4名离职员工仅能招聘1人。尽管部分裁员因法律挑战被暂停，但据人事管理办公室统计，联邦雇员人数今年已减少约25万人。

重新思考外交政策

特朗普在就职日签署的26项行政命令中，明确提出了其“美国优先”政策：“从今天起，美国的外交政策将捍卫核心美国利益，并始终将美国和美国公民置于首位。”该命令原文。

这一理念成为从提高进口关税、暂停对其他国家的援助90天、以及退出世界卫生组织等所有行政命令的指导原则。

严打非法移民

阻止非法移民进入美国是另一个关键目标。1月20日签署的一项行政命令要求国土安全部加强移民执法和驱逐行动，并委托司法部长起诉非法滞留美国的人。后续一系列行政命令进一步强化这一目标——增加边境巡逻、暂停部分难民入境，以及加强联邦福利资格审查。

这些措施引发了数十起诉讼，其中最著名的是萨尔瓦多籍公民基尔马·阿方索·阿布雷戈·加西亚（Kilmar Armando Abrego Garcia）一案。他于3月被非法驱逐后，6月返回美国，12月11日获释，但仍在面临指控。随着他和其他移民案件在法院审理，非法边境越境人数急剧下降。据海关与边境保护局数据，2025年10月和11月的边境接触人数为有史以来任何财政年度开局以来最低。

提升科技与加密货币

特朗普总统与科技巨头建立了牢固联盟，其领导人曾在就职典礼上获得“首席席位”，并捐赠资金支持白宫计划的宴会厅。

特朗普对科技产业的支持反映在其行政命令中，包括五项与TikTok相关的命令，该平台因被中国公司字节跳动控股而面临被关闭风险。一项9月25日签署的行政命令旨在将美国拥有多数股权，同时将字节跳动股权降至20%以下，预计可确保该应用继续运营。股权变更将于1月22日完成。

特朗普还积极支持加密货币。3月6日签署的一项行政命令设立“比特币储备”和“数字资产储备”。他与第一夫人梅拉尼娅在就职前数日各自发行了“表情包币”，其中梅拉尼娅的币已几乎失去所有价值，而特朗普的币则上涨近400%，据CoinMarketCap数据。

特朗普的子女也参与了加密货币交易，通过私人控股的“世界自由金融”及其公开上市的合作伙伴“ALT5 Sigma”，其股价近期因加密货币价格暴跌而大幅下跌。