随着外国援助减少，洛克菲勒基金会旨在填补空缺

(John Moore/Getty Images)

关键要点

• 根据《柳叶刀》的一项分析，美国国际开发署（USAID）的解散和西方国家削减援助可能导致2030年前死亡人数超过1400万。
• 一种新的慈善模式强调发展中国家应引领自身发展，洛克菲勒基金会等组织将协助进行高风险投资。
• “使命300”是世界银行和非洲开发银行（AfDB）的倡议，旨在通过公私合作到2030年为3亿人提供电力。

唐纳德·特朗普总统的政府今年早些时候拆除了价值400亿美元的美国国际开发署（USAID），英国和德国等西方国家也相继削减了对外援助。

亚洲、非洲和拉丁美洲等地区数百万人口在全球卫生和粮食援助计划中因数以十亿美元的资金流失而遭受严重后果。《柳叶刀》6月30日的一项分析指出，仅美国国际开发署的解散就可能导致2030年前死亡人数超过1400万。

洛克菲勒基金会（该基金会预算62亿美元）总裁拉吉夫·沙赫（Rajiv Shah）曾于奥巴马总统任期内担任USAID负责人五年，他认为外国援助体系的瓦解是悲剧。但他认为一种新的模式正在涌现，即由发展中国家自身主导发展。

“亚洲、非洲和拉丁美洲的国家正在‘主动承担更多领导责任、问责制和对自身发展、健康、疾病控制以及儿童教育和喂养所需资金的负责性’，”沙赫在接受采访时说。

当低收入和中等收入国家开始承担起自身发展的主导权时，富裕捐赠者和基金会（如洛克菲勒基金会）的角色是什么？填补急需资金缺口至关重要——慈善顾问已开始劝导个人捐赠者持续将资金投入其支持的事业。本周早些时候，麦肯齐·斯科特（Mackenzie Scott）据报道向灾难慈善中心捐赠了6000万美元，而特朗普政府则逐步撤出通过联邦紧急事务管理局提供的灾难援助。

但即使像洛克菲勒这样庞大的富裕基金会，其资金也远远不足以填补政府援助的缺口。

洛克菲勒基金会的策略——该策略早于当前外国援助短缺之前就已经成型——是协助政府、发展金融机构和私营部门，通过慈善和优惠投资（即可能带来较低财务回报的投资），并协调各类行动者以实现更大的目标。

如沙赫所解释，慈善的职能是“投入高额风险资金去做一些可能失败的事情，研究其影响，然后在获得突破性、有前景的解决方案后，与政府、企业家、技术合作伙伴和其它慈善机构建立伙伴关系，扩大其规模。”

洛克菲勒基金会慈善方式与这一新型发展援助模式相结合的一个例子是“使命300”——世界银行与非洲开发银行（AfDB）联合发起的倡议，旨在到2030年为3亿人提供电力。目前，约6亿非洲人尚未接入电力。

洛克菲勒基金会总裁拉吉夫·沙赫照片：摄影者Nate Palmer

当该计划启动时，世界银行（承诺最高400亿美元）与非洲开发银行（承诺182亿美元）清楚地知道，为实现目标，必须组建一个包括非洲各国政府、资助者和慈善合作伙伴的广泛联盟，据世界银行“使命300”联合负责人埃里克·弗恩斯特（Erik Fernstrom）介绍。

“使命300”的核心是各国政府与世界银行和非洲开发银行合作制定的“国家能源协议”——包括津巴布韦、埃塞俄比亚、肯尼亚、塞拉利昂等国，这些协议详细说明了其扩大国家内可负担电力接入的计划。

但其重点不仅限于电力接入——还包括增加清洁燃料用于炊事、增加清洁能源分配等目标，并详细说明所需资本数额。

“它涉及电网建设、改革以及私营部门赋能，”弗恩斯特在采访中表示。为实现所有目标，“使命300”还包括在每个国家核心部门内设立“协议执行和监测单位”，以执行必要的投资和改革。

这就是慈善机构发挥作用的地方。洛克菲勒基金会、全球能源联盟（该联盟由基金会发起并联合比佐斯地球基金和宜家基金会共同创立）、以及联合国项目服务办公室主办的“可持续能源全球行动”，“就像一个庞大的团队，致力于制定实现3亿人目标的策略，”洛克菲勒基金会RF催化资本部门“使命300加速器”首席执行官安德鲁·赫斯科维茨（Andrew Herscowitz）表示。

弗恩斯特同意，这些慈善机构“是这一计划的关键合作伙伴”，它们“与政府合作，负责执行单位的建设、融资、人员配置、需求识别和规划。”

“使命300”的构想最初源于印度，当时洛克菲勒基金会与一组合作伙伴共同开发分布式可再生能源电力建设策略，以覆盖印度北部比哈尔邦靠近尼泊尔地区的无电社区。在那里，洛克菲勒基金会的私营部门合作伙伴“创新性地研发了配备电池备用和远程AI管理的太阳能微型电网，将向这些社区提供电力的成本降低至每千瓦时15/16美分”，沙赫回忆道。

印度的项目——沙赫估计洛克菲勒基金会十年间投入约1亿美元——也使基金会积累了创建公私合作项目的经验，即“恰当程度的公共补贴、恰当程度的私营资本和恰当程度的慈善参与”，他解释道。

该基金会随后于2021年将这一模式带到非洲，与世界银行私营部门机构国际金融公司（IFC）合作，投资1.5亿美元催化资本，旨在推动撒哈拉以南非洲地区20亿美元的分布式可再生能源投资。该模式成为“使命300”的基础。

基金会还通过其RF催化资本部门孵化并联合创立了“全球能源联盟”，并于2021年提供5亿美元资助，其目的是“创建一个能够促进此类协作的平台”，沙赫表示。

尽管如此，洛克菲勒基金会的实际资金投入虽相当可观，但与“使命300”预计成本“超过1000亿美元”相比，仍然相对有限，沙赫表示，但慈善机构是推动变革的关键。

“我们的初始资金旨在催化他人共同参与，以实现我们的共同目标，”他说。

该基金会对“使命300”的方法可能为解决其他全球棘手问题提供路线图。基金会于夏季末委托进行的34个国家调查发现，全球75%的人“支持国际协作，如果能被证明能有效解决全球问题”。

但当谈到信任促进国际合作的机构，如联合国或世界卫生组织时，全球支持率下降到约60%。

“我们希望启发的新型全球合作架构，其基础是国家自身展示领导力与问责制，”沙赫表示。“这应包括各国与私营部门共同合作，问‘我们能做些什么，使这一模式成功？’”

对沙赫而言，这意味着“所有参与者都应投资于像‘使命300’这样的合作项目。”

一些批评者如德国watch——一个专注于可持续全球发展与社会公平的研究型非营利组织——对“使命300”过于依赖私营部门表示质疑，称“在缺乏充分监管和税收框架的情况下，私营化倾向于优先考虑企业利润而非公共福祉。”

但沙赫反驳称，公私合作是解决重大问题——如电力、医疗和营养——的唯一途径。

“使命300的目标是帮助那些因无法获得低成本电力而陷入贫困的人群，”沙赫说。“我们通过公私合作来服务那些最弱势的人群，这是商业企业单独行动所做不到的。”

致信Abby Schultz至abby.schultz@barrons.com