特朗普在贸易战中连续获胜这能持续吗？

总统唐纳德·特朗普于4月对数十个国家征收关税。（亚历克斯·王/盖蒂图片社）

作者简介： 温迪·卡特勒 是亚洲协会政策研究所的高级副总裁。

特朗普政府未能兑现其贸易顾问彼得·纳瓦罗在“解放日”关税宣布后承诺的“90天内达成90个协议”。但成功不应仅以达成的协议数量来衡量。

如果你审视特朗普政府所达成的十几个协议的实质，很难不得出结论：它在近期内正在赢得全球贸易战——至少在短期内如此。它已确保了市场准入承诺、增加了美国商品的采购量，并提升了对美国的外国直接投资，而几乎未作出任何回报。

政府从大多数贸易伙伴迅速配合的决定中受益——除了中国和加拿大（尽管短暂）。各国密切关注邻国和竞争对手与美国谈判达成协议的情况，并争先恐后地赶往谈判桌，以避免处于相对不利地位。

日本在9月获得美国降低15%汽车关税后，压力迅速传导至韩国，后者于11月也获得了类似的降低汽车关税待遇。在7月，美国将对越南的互惠关税从46%降至20%后，地区内其他贸易伙伴努力争取同等甚至更优的条件。

因此，政府避免了来自不满贸易伙伴的集体回应。尽管有报道称布鲁塞尔和吉隆坡曾就协调国际应对措施进行初步讨论，但这些提议最终未能落地。取而代之的是，美国的贸易伙伴们采取了“各自为战”的策略。

这与特朗普总统强烈偏好双边谈判的倾向相辅相成，也使政府能够掌握强大的议价能力。结果是，美国获得了大部分想要的东西，而向合作伙伴让步很少——除了中国。

然而，特朗普的贸易协议可能经不起时间的考验。它们面临的最直接挑战是即将作出的最高法院关于“IEEPA法案”作为互惠关税法律基础的裁决。如果法院裁定反对政府，现有贸易协议的有效性将受到质疑。一些贸易伙伴可能会要求重新谈判。

他们可能已经开始怀疑这些协议的实际价值，因为政府正以“新增关税”方式继续推进其第232和第301调查。例如，欧盟正在指责美国“背信弃义”，因其考虑对钢铁和铝产品加征额外关税。

一些政府在国内面临来自公众的压力，因为它们向华盛顿让步过多。马来西亚是一个典型案例。其公民指责政府“将主权拱手让与美国”。由于美国未能提供具体让步，政府领导人不得不辩称，他们达成的协议“本可以更糟”。例如，韩国曾强调，它避免了美国要求进一步开放牛肉和大米市场的要求。

许多承诺的模糊性，加上部分协议未以书面形式确立，已为执行问题打开了大门。只需回顾最近与中国达成的停火协议即可，特朗普声称中国同意暂停一年对关键矿产出口限制。但双方尚未明确具体条款或应暂停哪些中国法规，对协议内容和时间范围的理解分歧可能引发挑战和紧张——特别是如果政府决定以提高关税作为不履约的惩罚。

无论这些贸易协议是否能持久，特朗普政府的谈判策略已向世界发出警醒。它们加速了渥太华、布鲁塞尔、新德里和首尔等地，为绕过美国而签署贸易和经济协议的努力。世界表明，它决心在长期内减少对美国的依赖。

在短期内，很容易宣布美国在特朗普贸易战中的胜利。但鉴于其协议所面临的外部压力，以及美国全球地位面临的更广泛压力，这种胜利可能不会永远持续。

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